对中国纺织品补贴问题甚为关心的美国北卡罗来纳州的共和党参议员Elizabeth Dole透露，美国贸易代表施瓦布近期于一封给中国商务部长陈德铭的公开信中，表示将处理有关中国纺织品补贴的争论，并警告中国必须限制部份的出口补贴，否则将把该争论交由WTO争端解决机制处理。

WTO“补贴暨平衡税措施协定”(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, SCM协议)明文规定“出口补贴”及“进口替代补贴”等二类补贴措施，为WTO会员应停止授予之禁止性补贴类型。根据美国全国纺织团体协进会(NCTO)去年整理的数据显示，中国对其纺织业界提供73项补贴，NCTO认为其中至少有24项“出口补贴”(注)属WTO禁止性补贴类型。

列明中国73项补贴措施的清单已经送往美国贸易代表署(USTR)，由于Elizabeth Dole参议员在日前参议员的选举遇上瓶颈，因此去函要求施瓦布采取紧急行动，并刺激NCTO要求美国政府行动。Elizabeth Dole接管前参议员Jesse Helms关注的领域，Jesse Helms为右翼共和党员，数十年来捍卫美国纺织业，于2002年退任。

NCTO会长Cass Johnson表示，美国贸易代表署拟采取的行动未明，而NCTO的补贴提案之规模均很大，有些案件牵连的产业产值高达上亿美元。限制中国的该等补贴将会影响中国出口低价产品。

虽然美国政府也可依个案对中国纺织品的补贴进行调查，惟目前NCTO倾向寻求WTO争端解决机制处理。因为展开反补贴调查的成本太高及耗时，每案成本约100万美元。而寻求WTO途径可能可以迫使中国取消一系列补贴，此举较课征平衡税有效率多了。

施瓦布在写给Elizabeth Dole的信函里表示，美国之前向WTO提告类似案件时，中国随即取消部份禁止性补贴。美国政府采取的行动可能为弥补忽略了明(2009)年对中国采取进口监视措施及课征反倾销税的要求所作的动作。

因此NCTO已要求USTR再延长1年有关对越南的监视措施，并将中国也纳入该监视措施。美国众议院岁计委员会贸易小组的民主党主席Charles Rangel也要求美国国际贸易委员会(USITC)明年对中国进口纺织品采取监视系统。

注：《SCM协议》对于“出口补贴”之规范如第3.1条规定所示：除“农业协议”另有规定外，属于下列补贴应予禁止：法律上或事实上以出口实绩(export contingent)为单一条件或数项条件之一而提供之补贴。

来源： 台湾纺拓会

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